Мнение Главврача о Фельдшер.РУ
Трудовому коллективу
ССиНМП им. А.С. Пучкова
г. Москвы
1.08.06.№ 1-01/1777
На Станцию скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы (далее «Станция») поступило письмо о создании и начале деятельности Региональной общественной организации профессиональный союз работников неотложной и экстренной медицины «Фельдшер.РУ».
Администрация Станции, Совет трудового коллектива и профсоюзная организация считают необходимым выразить свое отношение к деятельности указанной организации.
Интересы работников Станции, в настоящее время представляет Первичная профсоюзная организация работников государственного учреждения Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы региональной общественной организации профессионального союза работников здравоохранения (именуемая в дальнейшем «Профсоюзная организация Станции»), которая входит в состав Совета профсоюзов работников здравоохранения города Москвы и Центрального комитета профсоюзов города Москвы.
Членами профсоюзной организации Станции является значительная часть работников Станции.
Деятельность профсоюзных организаций регулируется Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (статья 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
В соответствии со 29 Трудового кодекса РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении трудовых споров работников с работодателем (статья 30 Трудового кодекса РФ).
Избрание иного представителя работников возможно в случаях, когда в организации отсутствует первичная профсоюзная организация или имеющаяся первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников (статья 31 Трудового кодекса РФ).
Учитывая нормы действующего трудового законодательства РФ, для Главного врача Станции, как представителя работодателя, представителем работников в социальном партнерстве являются только профсоюзная организация Станции и Совет трудового коллектива.
В связи с этим у администрации Станции возникает вопрос: чьи интересы намерена представлять и/или защищать Региональная общественная организация профессиональный союз работников неотложной и экстренной медицины «Фельдшер.РУ»? Особенно, с той позиции, что в перечне медицинских специальностей отсутствует специальность — работник неотложной и экстренной медицины, нет работников с такой специальностью и на Станции. В перечне лечебно-профилактических учреждений, утвержденном Минздравсоцразвития РФ, также нет указанных наименований.
РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» зарегистрирована как региональная общественная организация, то есть организация, действующая в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Если этим субъектом является город Москва, то на территории города Москвы уже действуем Профсоюзная организация работников здравоохранения города Москвы, объединяющая многочисленные первичные профсоюзные организации работников медицинских учреждений города Москвы.
РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» позиционирует себя как общественное объединение, которое может представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников Станции. При этом не имеет материально-технической базы, какой-либо программы действий, реальных рычагов участия по представлению и защите интересов своих членов перед работодателем. Предлагая работникам Станции вступить в члены своей организации, РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» не может в настоящее время решить никаких социально-трудовых проблем своих членов. Тогда как профсоюзная организация Станции активно участвует в представлении и защите интересов работников перед работодателем, оказывает членам профсоюза материальную поддержку в виде: материальной помощи, предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения, организации экскурсионных поездок, выделения детских новогодних подарков, решения жилищных проблем молодых специалистов и других работников коллектива и т.д.
Считаем необходимым разъяснить, что выход работника Станции из членов профсоюзной организации Станции лишает их права на получении вышеназванных льгот. Примечателен факт, что из 29 сотрудников Станции, подавших заявление на вступление в РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ», 16 человек сохранили членство в профсоюзной организации Станции.
С уважением относясь к решению каждого человека быть членом той или иной общественной (профсоюзной) организации, необходимо напомнить, что Станция является государственным медицинским учреждением, поэтому на территории Станции в соответствии с действующим законодательством (а также подстанций, являющихся структурными подразделениями Станции) запрещено проводить агитацию, пропаганду, распространять печатную продукцию, проводить кино- и фотосъемку.
Главный врач Н.Ф. Плавунов
Председатель Профкома станции С.Б. Горшков
Председатель СТК станции С.Н. Вишняков
Ознакомившись с текстом послания, не смогли удержаться от комментариев. Итак, 9.08.06 в канцелярию Станции передано письмо следующего содержания:
Главному врачу
ССиНМП им. А.С. Пучкова г. Москвы Плавунову Н.Ф
от председателя первичной профсоюзной организации
работников ССиНМП им. А.С. Пучкова г.Москвы
РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» Степанова А.А.
г. Москва 9/08/2006
Исх. № 13
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Уважаемый Николай Филиппович!
В августе по Станции было распространено письменное обращение к трудовому коллективу за Вашей подписью (№ 1-01/1777 от 1.08.2006). По мнению ЦК Профсоюза «Фельдшер.РУ», обращение содержит ряд ложных утверждений. Ниже привожу анализ текста обращения, комментарии и ссылки на законодательные акты.
* Комментарии созданы при участии юристов Центра Социально- Трудовых Прав.
[цитата] Избрание иного представителя работников возможно в случаях, когда в организации отсутствует первичная профсоюзная организация или имеющаяся первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников (статья 31 Трудового кодекса РФ).[конец цитаты]
Во-первых, приведена ссылка на редакцию ст. 31 ТК РФ, которая вступит в силу с 5 октября 2006 года- на данный момент статья не является действующей.
Во- вторых, в данном случае применяется статья 37 ТКРФ- «при наличии в организации двух и более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган» (в новой редакции ТКРФ- «Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.». То есть трудовой коллектив действительно должен выбрать профсоюз (т.к. ни один из профсоюзов не включает больше половины работников Станции) или какого то другого представителя, кому может доверить ведение переговоров. Однако, в избранный орган по ведению коллективных переговоров включаются и представители других профсоюзов, действующих в организации.
На момент издания приказа № 848 от 28 июля «О создании комиссии по выработке дополнений к действующему коллективному договору» Вы получили уведомление о начале деятельности на ССиНМП Профсоюза «Фельдшер.РУ». Профсоюз ССиНМП так же знал о начале нашей деятельности. Однако, в приказе № 848 от 28.06.06 не были учтены существующие законодательные нормы.
[цитата] Учитывая нормы действующего трудового законодательства РФ, для Главного врача Станции, как представителя работодателя, представителем работников в социальном партнерстве являются только профсоюзная организация Станции и Совет трудового коллектива. [конец цитаты]
Учитывая нормы существующего законодательства, если профсоюзная организация не объединяет более половины работников (как в данном случае), то и другая профсоюзная организация, и профсоюз Фельдшер.РУ, и Совет трудового коллектива имеют равные шансы на представление интересов работников в социальном партнерстве на уровне организации. Окончательно решить этот вопрос могут только работники на общем собрании, в соответствии со ст. 31 ТК РФ. До проведения такого собрания и наделения одного из этих представителей соответствующими полномочиями ни один из этих представителей не имеет права представлять интересы трудового коллектива.
Ситуация наличия у одного работодателя нескольких профсоюзных организаций прямо предусмотрена ст. 37 ТК РФ, которая регламентирует порядок ведения коллективных переговоров и предписывает в этом случае имеющимся профсоюзным организациям создать единый представительный орган для представления интересов работников при заключении коллективного договора.
Отдавая предпочтение профсоюзу Станции и препятствуя деятельности профсоюза «Фельдшер.РУ», Вы нарушаете положения ст. 2 закона «О профсоюзах» (п.1 - «Все профсоюзы пользуются равными правами») и вышеупомянутую ст. 37 ТКРФ.
[цитата] В связи с этим у администрации Станции возникает вопрос: чьи интересы намерена представлять и/или защищать Региональная общественная организация профессиональный союз работников неотложной и экстренной медицины «Фельдшер.РУ»? [конец цитаты]
В соответствии с положениями Устава профсоюза «Фельдшер.РУ» и ч. 1 ст. 11 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Замечу, что мнение председателя профсоюза Станции Горшкова С.В. «Среди сотрудников были случаи голодных обмороков? Нет?? Значит, все отобедали!» не является признаком защиты интересов выездных сотрудников станции.
[цитата] Особенно, с той позиции, что в перечне медицинских специальностей отсутствует специальность — работник неотложной и экстренной медицины, нет работников с такой специальностью и на Станции. В перечне лечебно-профилактических учреждений, утвержденном Минздравсоцразвития РФ, также нет указанных наименований.[конец цитаты]
Действительно, такая специальность отсутствует! Однако, непонятно, какие из этого следует сделать выводы. Следуя логике заявления, специальности «работник государственного учреждения Станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Департамента здравоохранения города Москвы», фигурирующей в названии профсоюза Станции, тоже не существует. Цитирую разъяснение юристов центра социально- трудовых прав:
Понятие профсоюза включает в себя два признака объединения в профсоюз- производственный и профессиональный. Производственный признак имеет место тогда, когда профсоюзная организация объединяет работников одного или нескольких аналогичных предприятий, либо отрасли. Профсоюзы, создаваемые по профессиональному признаку, объединяют, как правило, работников одной профессии.
То есть, например, название «профсоюз медсестер Боткинской больницы» соответствует профессиональному признаку. А «профсоюз работников экстренной и неотложной медицины», так же, как и «профсоюз работников станции скорой помощи»- производственному. В связи с чем заявляю, что присутствие в названии Профсоюза «Фельдшер.РУ» фразы «профсоюз работников неотложной и экстренной медицины» не является поводом к ограничению сферы деятельности профсоюза.
[цитата] РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» зарегистрирована как региональная общественная организация, то есть организация, действующая в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Если этим субъектом является город Москва, то на территории города Москвы уже действуем Профсоюзная организация работников здравоохранения города Москвы, объединяющая многочисленные первичные профсоюзные организации работников медицинских учреждений города Москвы. [конец цитаты]
Согласно ст. 30 Конституции РФ- КАЖДЫЙ имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
И еще раз обратимся к положениям ст.2 ФЗ «О профсоюзах». Законодательно утвержденный принцип «Все профсоюзы пользуются равными правами» запрещает как монополию какого бы то ни было профсоюза, так и предоставление одному из профсоюзов каких- либо привилегий (с поправкой на ст. 37, 372 ТКРФ, если профсоюз объединяет более половины работников).
Таким образом, наличие профсоюза работников здравоохранения г.Москвы ни коим образом не ограничивает права и возможности нашего профсоюза.
[цитата] РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» позиционирует себя как общественное объединение, которое может представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников Станции. При этом не имеет материально-технической базы, какой-либо программы действий, реальных рычагов участия по представлению и защите интересов своих членов перед работодателем.[конец цитаты]
Мы уже уведомляли Вас, что главный бухгалтер Станции отказала нам в законном требовании переводить взносы членов Профсоюза «Фельдшер.РУ» на наш расчетный счет (письмо от 12.07.06 Исх. № 10 Вх. № 1-11/1089). Таким образом, по вине Станции, в связи с нарушением главным бухгалтером Станции ст. 377 ТКРФ у нас возникли определенные трудности с развитием материально- технической базы.
По поводу программы действий. Информация о деятельности Профсоюза «Фельдшер.РУ» открыта, однако, судя по всему, у Вас отсутствуют точные и оперативные данные о деятельности и планах Профсоюза «Фельдшер.РУ». Обращаю Ваше внимание на ст. 5 ФЗ «О профсоюзах» (независимость профсоюзов)- мы не обязаны отчитываться перед администрацией Станции о планах нашего профсоюза, и администрация Станции не имеет законного права запрашивать подобную информацию.
[цитата] РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» … не имеет реальных рычагов участия по представлению и защите интересов своих членов перед работодателем.[конец цитаты]
Сообщаю, что возможности профсоюзов по защите прав своих членов перед работодателем указаны и законодательно закреплены в соответствующих статьях ТКРФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», и уставе РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ».
К сожалению, Вы игнорируете наши письма, содержащие требования по соблюдению существующих законодательных норм. В связи с чем, для защиты прав нашей организации и ее членов мы подготовили заявления в судебные инстанции. Я сожалею, что Вы не проявили желания решить проблемы путем переговоров, и профсоюзу «Фельдшер.РУ» пришлось прибегнуть к подобным «рычагам по защите интересов».
[цитата] Предлагая работникам Станции вступить в члены своей организации, РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ» не может в настоящее время решить никаких социально-трудовых проблем своих членов. Тогда как профсоюзная организация Станции активно участвует в представлении и защите интересов работников перед работодателем, оказывает членам профсоюза материальную поддержку в виде: материальной помощи, предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения, организации экскурсионных поездок, выделения детских новогодних подарков, решения жилищных проблем молодых специалистов и других работников коллектива и т.д.[конец цитаты]
В связи с тем, что бухгалтерия Станции отказалась переводить профсоюзные взносы наших членов на расчетный счет профсоюза «Фельдшер.РУ», возникают определенные трудности с предоставлением материальной помощи членам профсоюза. Ориентируясь на Ваше мнение, часть заведующих подстанций запретило распространение информации о деятельности нашего профсоюза во вверенных подразделениях, предоставляет сотрудникам подстанций ложные сведения о деятельности нашего профсоюза. Совокупность данных факторов, неисполнение наших законных требований тормозит развитие материально- технической базы Профсоюза «Фельдшер.РУ», срывает намеченные программы по оказанию помощи членам профсоюза.
Отмечу, что Профсоюз Станции на данный момент так же не имеет возможности предоставить сотрудникам путевки в оздоровительные учреждения. И сам факт предоставления профсоюзом Станции путевок в детские оздоровительные лагеря вызывает сомнения- обычно этим занимается Фонд Социального Страхования.
Стоимость новогодних подарков, выданных членам профсоюза Станции, ничтожна по сравнению с суммами, выплаченными сотрудниками Станции за год в качестве членских взносов. Факт полноценного решения жилищных проблем молодых специалистов так же сомнителен.
[цитата] необходимо напомнить, что Станция является государственным медицинским учреждением, поэтому на территории Станции в соответствии с действующим законодательством (а также подстанций, являющихся структурными подразделениями Станции) запрещено проводить агитацию, пропаганду, распространять печатную продукцию, проводить кино- и фотосъемку.[конец цитаты]
К сожалению, мне не удалось обнаружить законодательно закрепленного нормативного акта, запрещающего проводить на территории Станции агитацию, пропаганду, распространение печатной продукции. По моим данным, в действующем законодательстве НЕТ положений, указывающего на запрет распространения печатной продукции профсоюза, пропаганды профсоюзного движения и юридической грамоты, агитации по поводу вступления в тот или иной профсоюз. Зато в ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 27 четко указано- Общественное объединение (коим является профсоюз Фельдшер.РУ) ИМЕЕТ право свободно распространять информацию о своей деятельности. На основании чего полагаю, что любые действия должностных лиц, препятствующие распространению на подстанциях информации о деятельности нашего профсоюза НЕЗАКОННЫ; при этом должностные лица, виновные в нарушении прав нашей организации, подлежат дисциплинарной и административной ответственности в соответствии с федеральным законом.
Уважаемый Николай Филиппович!
Я с уважением отношусь к положительным переменам в работе ССиНМП, произошедшим с момента назначения Вас на должность Главного врача. Однако Ваше письмо трудовому коллективу Станции № 1-01/1777 не позволяет судить о Вас как о руководителе, основывающему свою деятельность на соблюдении норм существующего законодательства.
Надеюсь, мое письмо изменит Ваше мнение о законности деятельности профсоюза «Фельдшер.РУ» и позволит перейти к конструктивным переговорам.
С уважением,
председатель местной общественной организации
первичной профсоюзной организации работников
государственного учреждения ССиНМП им.
А.С. Пучкова Комитета здравоохранения г.Москвы
РОО Профсоюз «Фельдшер.РУ»
Степанов А.А.